lexforum.sk



Načítám ...

 

Posledné komentáre:

Načítám ...

Autori:

Milan Kvasnica (160)
Juraj Gyarfas (116)
Juraj Alexander (49)
Jaroslav Čollák (44)
Kristián Csach (26)
Tomáš Klinka (26)
Martin Maliar (25)
Milan Hlušák (23)
Martin Husovec (13)
Branislav Gvozdiak (12)
Zuzana Hecko (9)
Tomáš Čentík (9)
Martin Friedrich (9)
Michal Novotný (7)
Ondrej Halama (6)
Adam Zlámal (6)
Ľuboslav Sisák (6)
Michal Krajčírovič (6)
Peter Kotvan (6)
Xénia Petrovičová (6)
Lexforum (5)
Robert Goral (5)
Maroš Hačko (4)
Ivan Bojna (4)
Monika Dubská (4)
Ján Lazur (4)
Josef Kotásek (4)
Natália Ľalíková (4)
Radovan Pala (4)
Pavol Szabo (4)
Petr Kolman (4)
Peter Pethő (3)
Marián Porvažník (3)
Josef Šilhán (3)
Ladislav Hrabčák (3)
Denisa Dulaková (3)
Pavol Kolesár (3)
Jakub Jošt (3)
Adam Valček (3)
Anton Dulak (2)
Peter Varga (2)
Zsolt Varga (2)
Andrej Kostroš (2)
Martin Gedra (2)
Jiří Remeš (2)
Peter Zeleňák (2)
Juraj Straňák (2)
Ludmila Kucharova (2)
Maroš Macko (2)
Richard Macko (2)
Roman Kopil (2)
Ladislav Pollák (2)
Bob Matuška (2)
Tomáš Plško (2)
Gabriel Volšík (2)
Lukáš Peško (2)
Jozef Kleberc (2)
Michal Hamar (2)
Martin Serfozo (2)
Marek Maslák (2)
Juraj Schmidt (2)
Dávid Tluščák (2)
Katarína Dudíková (1)
Tomáš Pavlo (1)
Peter Marcin (1)
Michal Ďubek (1)
Vladislav Pečík (1)
Nina Gaisbacherova (1)
Dávid Kozák (1)
Pavol Chrenko (1)
Marcel Ružarovský (1)
lukas.kvokacka (1)
Martin Šrámek (1)
Paula Demianova (1)
Juraj Lukáč (1)
Nora Šajbidor (1)
Matej Kurian (1)
Petr Novotný (1)
Tomáš Demo (1)
Peter Kubina (1)
David Halenák (1)
Adam Glasnák (1)
Dušan Rostáš (1)
Zuzana Kohútová (1)
Miriam Potočná (1)
Robert Šorl (1)
Martin Bránik (1)
Marián Porvažník & Veronika Merjava (1)
Viliam Vaňko (1)
Patrik Patáč (1)
Peter K (1)
Peter Janík (1)
Matej Košalko (1)
Marcel Jurko (1)
Martin Poloha (1)
Martin Hudec (1)
Tibor Menyhért (1)
Adam Pauček (1)
Jana Mitterpachova (1)
Jakub Mandelík (1)
Dušan Marják (1)
Eduard Pekarovič (1)
Martin Svoboda (1)
Bohumil Havel (1)
Ján Pirč (1)
Matej Gera (1)
Igor Krist (1)
Andrej Majerník (1)
Tomas Pavelka (1)
Ruslan Peter Gadaevič (1)
Michaela Stessl (1)
Zuzana Adamova (1)
Petr Steiner (1)
peter straka (1)
Vladimir Trojak (1)
Zuzana Klincová (1)
Natalia Janikova (1)
Gabriel Závodský (1)
Tomáš Ľalík (1)
Ivan Michalov (1)
Ivan Kormaník (1)
Vincent Lechman (1)
Tomáš Korman (1)
Michal Jediný (1)
Bystrik Bugan (1)
Patrik Pupík (1)
Róbert Černák (1)
Martin Galgoczy (1)
Roman Prochazka (1)
Petr Kavan (1)
Radoslav Pálka (1)
Pavel Lacko (1)
lukasmozola (1)
Ondrej Jurišta (1)
Lucia Berdisová (1)
Robert Vrablica (1)
Slovenský ochranný zväz autorský (1)
David Horváth (1)
I. Stiglitz (1)
Pavol Mlej (1)
Tomas Kovac (1)
Ivan Priadka (1)
Martin Estočák (1)
Zuzana Bukvisova (1)
Lucia Palková (1)
Emil Vaňko (1)
jaroslav čollák (1)
Jaroslav Nižňanský (1)
Mikuláš Lévai (1)

Nálepky:

Načítám ...



Napísať nový článok


rss feed rss

rss feed rss - názory


O Lexforum.sk



Načítám ...

Pomôcky pre advokátov:

salvia
Judikatúra
Predpisy
Registre
Výpočty

Nové predpisy:

Načítám ...

Pre absolútny neúspech ešte raz.

Peter Zeleňák, 18. 08. 2023 v 18:30

Vážení diskutujúci právnici.

Sporadicky sledujem túto stránku už nejaký ten rok aj keď nie som právnik len zvedavý dôchodca. Veľmi by ma potešilo ak by ste vyslovili pár slov k ďalej uvedenej veci a pomohli laikovi pochopiť súvislosti. Nie je to oblasť vašich diskusii, ide o zákon č. 211/2000 Z. z. zákon o slobode informácií (ZSI).

§ 19, ods. 2):

O odvolaní proti rozhodnutiu povinnej osoby rozhoduje nadriadený povinnej osoby, ktorá vo veci rozhodla alebo mala rozhodnúť. Odvolací orgán upovedomí žiadateľa o dátume, keď mu bolo odvolanie doručené. Ak ide o rozhodnutie obecného úradu, o odvolaní rozhoduje starosta obce (primátor). Proti rozhodnutiu ústredného orgánu štátnej správy možno podať rozklad, o ktorom rozhoduje vedúci ústredného orgánu štátnej správy.“

V publikácii PRÁVO NA INFORMÁCIE, výklad k zákonu o slobodnom prístupe k informáciám, problémy z praxe, rozhodnutia súdov, autori Wilfling, Babiaková, 2006, na str. 65 a 66:

„ V prípade obcí a miest zákon obsahuje špeciálnu úpravu odvolacieho orgánu. Podľa § 19, ods. 2 druhá veta zákona o slobode informácií „ak ide o rozhodnutie obecného úradu, o odvolaní rozhoduje starosta obce (primátor)“. Hoci zákon o obecnom zriadení nedáva obecnému alebo mestskému úradu oprávnenie vydávať rozhodnutia (rozhodnutia vydáva starosta alebo primátor), v praxi sa akceptuje, že zákon o slobode informácií ustanovil pre

obecné a mestské úrady osobitnú právomoc vydávať rozhodnutia o nesprístupnení informácií.

Postup, keď v prvom stupni rozhodujú obecné resp. mestské úrady a o odvolaní rozhodujú starostovia alebo primátori, je široko prijímaný aj súdnou praxou.“

Dovolím si povedať, že ZSI obstojne poznám (16 rokov práce v samospráve), ale žeby veta: „Ak ide o rozhodnutie obecného úradu, o odvolaní rozhoduje starosta obce (primátor).“ splnomocnila obecný úrad vydávať rozhodnutia menom obce, sa mi zdá prehnané. A ak je takýto výklad „široko prijímaný aj súdnou praxou“ neprisvojila si súdna moc niečo z právomoci zákonodarnej?

Musí starosta čítať nejakú dôvodovú správu, alebo nejaký výklad, aby pochopil, že musí niekoho poveriť touto agendou? Obecný úrad je čo? Kto? Upratovačka, vodič, údržbár? Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v § 13, ods. 5): „Starosta je štatutárnym orgánom obce. Starosta môže rozhodovaním o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v oblasti verejnej správy písomne poveriť zamestnanca obce. Poverený zamestnanec obce rozhoduje v mene obce v rozsahu vymedzenom v písomnom poverení.“ Tak kde je ten súvis medzi §19 ZSI a § 13 zákona o obecnom zriadení? Poprosím vás o nejaký názor, je to predsa len v teoretickej rovine, filozofická, nič nemeniaca debata. Ja sa len jednoducho neviem zmieriť s konštatovaním, že ZSI splnomocnil obecné úrady vydávať rozhodnutia a takýto stav je súdmi široko akceptovaný. Vopred vám ďakujem.


Názory k článku Pre absolútny neúspech ešte raz.:


  Peter Ikrényi, 05. 09. 2023 v 10:08 - Peter Ikrényi


Judikatúra ohľadom § 19 je pomerne ustálená, nemám vedomosť o vyraznejších diskusiách ohľadom jej správnosti. Z viacerých len poukazujem na rozhodnutie nižšie:


41. Správny súd konštatuje, že zásadnou otázkou v konaní je, či žaloba voči Mestskému úradu Nováky tak, ako bola podaná žalobcom je prípustná s ohľadom na právnu subjektivitu označeného orgánu. Správny súd k argumentácii žalovaného, že zákon č. 369/1991 Zb.nepriznáva mestským úradom kompetencie ani právnu subjektivitu uvádza, že systematicky je mestský úrad ako orgán zaradený v § 24 ods. 3 zákona č. 369/1991 Zb., pričom príslušný paragraf nesie označenie orgány mesta. V uvedenom paragrafe je upravené aj postavenie primátora a mestského zastupiteľstva. Z uvedeného možno vyvodiť záver, že zákonodarca predvídal možné budúce postavenie mestského úradu ako správneho orgánu, aj keď priamo v zákone o obecnom zriadení mu nevymedzil rozhodovacie kompetencie. Správny súd je toho názoru, že Mestský úrad je v tomto prípade orgánom sui generis existujúcim v súlade s § 19ods. 3 zákona č. 211/2000 Z.z. za účelom vybavenia žiadosti o poskytnutie informácie. Uvedené zákonné ustanovenie nie je systematicky zaradené v zákona č. 369/1991 Zb., avšak pre účely vybavenia žiadosti o poskytnutie informácie predpokladá (kreuje) právnu subjektivitu tohto orgánu na rozhodnutie vo veci žiadosti. Správnym postupom v prípade žiadosti o poskytnutie informácie by teda malo byť rozhodnutie o poskytnutí/neposkytnutí požadovanej informácie Mestským úradom (v zastúpení prednostom, prípadne povereným pracovníkom). O odvolaní voči takémuto rozhodnutiu už rozhoduje primátor mesta. Vzhľadom na uvedené skutočnosti má správny súd za to, že v danom prípade žalovaným orgánom podľa zákona č. 211/2000 Z.z.pri fiktívnom rozhodnutí o neposkytnutí informácie by bol skutočne Mestský úrad tak ako to zdôvodnil žalobca vo svojej žalobe. S ohľadom na uvedené skutočnosti preto správny súd žalobu prejednal ako prípustnú. Súčasne správny súd uvádza, že žalobca dodržal procesný postup nevyhnutný na podanie žaloby a to podanie protestu prokurátora voči rozhodnutiu, o ktorom mal za to, že bolo vydané v rozpore so zákonom a následne podal včas správnu žalobu.



(Rozsudok Krajského súdu v Trenčíne zo dňa 8. 6. 2021, sp. zn. 11S/116/2020)


  Peter Ikrényi, 05. 09. 2023 v 10:12 - Peter Ikrényi

a ešte odporučam ohľadom analogie pri VUC uznesenie Najvyššieho súdu zo dňa 20. 7. 2011, sp. zn. 6Sžo/182/2010



  Milan Hlušák, 05. 09. 2023 v 12:46 - Inštrumentálne pravidlá

Záver, že na základe § 19 ods. 2 ZSI môže obecný úrad má kompetenciu vydávať rozhodnutia ohľadne prístupu k informáciám, sa dá vyvodiť z tzv. pravidiel inštrumentálneho príkazu, zákazu alebo oprávnenia. Podľa týchto pravidiel medzi iným platí, že ak právna norma ukladá niekomu povinnosť alebo predpokladá, že zrealizuje určitý stav, tak sa z tejto normy dá vyvodiť aj oprávnenie urobiť všetko, čo je nevyhnutné na to, aby sa daná povinnosť mohla splniť alebo aby predpokladaný stav mohol nastať. Ide o klasické a v práve prípustné vyvodzovanie právnych noriem z iných právnych noriem. Ak teda § 19 ods. 2 ZSI počíta s tým, že obecný úrad vydáva rozhodnutia ohľadne prístupu k informáciám, potom z tejto normy treba vyvodiť, že má na takéto vydávanie oprávnenie, kompetenciu. Výnimkou by bol azda len prípad, keby bolo úplne jasné, že predmetné slová § 19 ods. 2 ZSI sú obsolétne, napr. preto, lebo boli do zákona zahrnuté v čase, keď iný zákon výslovne dával obecnému úradu oprávnenie vydávať predmetné rozhodnutia, no neskôr bolo toto oprávnenie v tomto inom zákone zrušené a pritom sa nejak zabudlo na úpravu § 19 ods. 2 ZSI.


  Peter Zeleňák, 05. 09. 2023 v 20:53 - pridávam zo spisu

Ďakujem veľmi pekne za odpovede a ešte pridávam vetu zo spisu:


„Obvinená XY počas ústneho prejednania priestupku dňa 14.10.2021 uviedla, že osoba zodpovedná za poskytovanie informácií za Obec xxxxxxxxx je ona.“


Takže zodpovedný človek (prvý stupeň) je starosta a odvolací organ je opäť starosta!???


  Peter Zeleňák, 06. 09. 2023 v 12:18 - hádam posledné a zaťahujem oponu...

Poďakoval som a ďakujem za odpovede, aj keď ma neuspokojili, čo ani nebol zámer, pravda. Aj keď ďalšie slová môžu vyznievať konfrontačne, nie je to tak, sú to len myšlienkové pochody obyčajného sedliak, právne nevzdelaného, ktorý dvadsať rokov pôsobil v samospráve a napriek tomu nedokáže pochopiť takéto konštelácie. Pýtal som sa, či si súdy neprisvojili zákonodarnú právomoc, lebo ta argumentácia...?


Ďalšia úvaha. § 24 zákona č. 369/1990 Zb. platí pre mesta, nie obce! Pre obce platí § 16 Obecný úrad, kde ods. 1) uvádza: “(1) Obecný úrad zabezpečuje organizačné a administratívne veci obecného zastupiteľstva a starostu, ako aj orgánov zriadených obecným zastupiteľstvom.“ Aj z tejto dikcie „... možno vyvodiť záver, že zákonodarca predvídal možné budúce postavenie mestského (obecného) úradu ako správneho orgánu,“??? Máte tiež ten dojem, že tu zákonodarca niekde predpokladá, že z obecného úradu sa stane „správny orgán“?


Musím sa priznať, že ja nie. Ten istý zákon, ten istý paragraf, ods. 2), písm. d) „vykonáva nariadenia, uznesenia obecného zastupiteľstva a rozhodnutia obce.“ Vykonáva rozhodnutia obce, žiadne prijíma, žiaden náznak, že v budúcnosti bude prijímať uznesenia!!!


Ďalšia filozofická rečnícka otázka a vlastne len tak do vzduchu, zákonodarca predpokladá že každý človek je profesor práva? Lebo v opačnom prípade nemožno predpokladať, že každý človek sa dokáže riadiť právnym poriadkom tohto štátu. Ani ten profesor nemá šancu, inač by sme nepotrebovali sústavu súdov, ktorú nakoniec tromfne svojím diametrálne odlišným rozhodnutím ESĽP. Mám problém sa s takými argumentáciami a (predpokladanými) nadväznosťami vyrovnať, napriek dlhoročnej praxi (aj vysokoškolskému vzdelaniu, aj keď technickému). Čo potom starosta (napr. tiež sedemdesiat ročný) v obci s 15 obyvateľmi, celý produktívny vek v živočíšnej výrobe, úradujúci z vlastnej obývačky (lebo obecný úrad nemajú), prostriedky na nejakého právneho poradcu samozrejme tiež nie,... Ako sa má ten „vysomáriť“ zo zákonov ktoré niečo len hmlisto predpokladajú? Kto je v takomto prípade „fiktívny“ obecný úrad? Susedná obec, 250 duší, starostke navýšili úväzok (a plat) s tým, že vykonáva aj administratívnu prácu, ekonómka je externá. Teda obec má len starostku (nie je zamestnankyňou obce, takže v tom konflikt nie je), ale ani žiaden zamestnanec, ktorého by povinnosťou poskytovať informovať poverila. A ešte možnosť, ktorú som spomenul vyššie, starostka neurčila nikoho, „za poskytovanie informácií je zodpovedná ona“?


Stále ma máta to, čo som už napísal v súvislosti aj s vašimi argumentmi: „..sa dá vyvodiť z tzv. pravidiel inštrumentálneho príkazu, zákazu alebo oprávnenia. Podľa týchto pravidiel medzi iným platí, že ak právna norma ukladá niekomu povinnosť alebo predpokladá, že zrealizuje určitý stav,...“ Nemám páru o pravidlách inštrumentálneho príkazu, zákazu alebo oprávnenia, ale ak právna norma predpokladá.Ak ide o rozhodnutie obecného úradu...“ AK, ak je podmienková spojka (!!!) a ta podmienka by sa mohla vzťahovať na zákon 369/1990 Zb., § 13, ods. (5) ... Starosta môže rozhodovaním o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v oblasti verejnej správy písomne poveriť zamestnanca obce. Teda ak starosta poveril zamestnanca a ten vydá rozhodnutie (ale aj to je rozhodnutie obce, nie úradu) =>prvý stupeň poverený zamestnanec=> § 19, ods. 2), ZSI, druhý stupeň starosta.


To že súdy s touto vecou problém nemajú, nie je nič nezvyčajné. Ony nemajú problémy aj s inými otázkami, kde ľudia pre ktorých sú tie zákony určené a mali by sa nimi riadiť, bohužiaľ, problémy majú!


Provokatívna poznámka obyčajného človeka:


"Základným prvkom právnej istoty (???) v právnom štáte je istota občana, že sa voči nemu bude zachovávať právo"


A to aké právo? Tak ako ho chápu OS či KS? Prípadne ŠTS alebo NS SR? Alebo pridáme aj NSS nebodaj aj ÚS SR? Každý z nich sa riadi tou istou Ústavou a tými istými zákonmi, a niekedy sa nevedia dohodnúť na rovnakom právnom názore. No ale čo, keď zároveň každý má právo na svoj vlastný právny názor. S ktorým sa má občan stotožniť?


Ako sa má v tomto právnom (ne)poriadku orientovať obyčajný človek?


Nižšie uvedené je perlička? Vôbec nie. V slovenskej judikatúre vôbec nie ojedinele.


Rozhodnutia Najvyššieho súdu SR.


I. „Najvyšší súd Slovenskej republiky judikoval v rozhodnutí 5Sžo/91/2010 zo dňa 29.9.2010 v právnej veci navrhovateľky Okresnej prokuratúry v Michalovciach proti odporcovi mestu Veľké Kapušany o preskúmanie zákonnosti uznesenia Mestského zastupiteľstva vo Veľkých Kapušanoch. Najvyšší súd SR potvrdil napadnutý rozsudok Krajského súdu v Košiciach, ktorý zamietol návrh na zrušenie uznesenia Mestského zastupiteľstva Veľké Kapušany, ktorým boli vyhlásené voľby hlavného kontrolóra mesta Veľké Kapušany.


Napadnutým uznesením Mestské zastupiteľstvo vo Veľkých Kapušanoch vyhlásilo voľbu hlavného kontrolóra mesta a stanovilo kritéria pre uchádzačov – vysokoškolské vzdelanie...“


II. „Najvyšší súd Slovenskej republiky v rozhodnutí 3Sžo/153/2010 zo dňa 8.2.2011 v právnej veci navrhovateľky Okresnej prokuratúry v Michalovciach proti odporcovi mestu Trebišov o preskúmanie zákonnosti uznesenia Mestského zastupiteľstva v Trebišove potvrdil napadnutý rozsudok Krajského súdu v Košiciach, ktorým krajský súd zrušil uznesenie odporcu. Mestské zastupiteľstvo mesta Trebišov prijalo uznesenie, ktorým boli vyhlásené voľby hlavného kontrolóra mesta Trebišov. Napadnutým uznesením Mestské zastupiteľstvo v Trebišove vyhlásilo voľbu hlavného kontrolóra mesta a stanovilo kritéria pre uchádzačov – ukončené vysokoškolské vzdelanie...


V oboch prípadoch sa de facto i de iure posudzovalo praktické uplatnenie § 18a) zákona č. 369/1990 Zb. Ten istý súd a diametrálne odlišný výsledok. Ľudia živiaci sa právom, a čo ja...?


  Ondrej Pivarči, 30. 10. 2023 v 10:28 - prikláňam sa skôr k názoru p. Zeleňáka

Nesúhlasím s "pomerne ustálenou judikatúrou" k § 19, ani s aplikáciou "pravidiel inštrumentálneho oprávnenia". Čl. 69 ods. 1 Ústavy SR je úplne zrejmý, orgány obce sú len dva. V § 24 ods. 3 ani v § 16 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení nie je nič o rozhodovaní v oblasti verejnej správy. § 2 zákona č. 211/2000 Z.z. je zrejmý, keďže informácie sprístupňujú obce, nie ich orgány, ktoré konajú v mene obce. Už odkazované ustanovenia zákona o obecnom zriadení sú na hrane ústavnosti, keďže predpokladajú orgány obcí (miest), ktoré nemajú svoj pôvod ani základ v Ústave SR a narúšajú deľbu moci v samotnej obci (meste).

Princíp legality štátnej moci neumožňuje súdom dotvárať právo, ani orgánu verejnej správy atrahovať kompetencie, ktoré im zákon nepriznáva. Pretože starosta (primátor) rozhoduje v mene obce (mesta), veď kvôli tomu bol novelizovaný § 13 ods. 5 zákona o obecnom zriadení ( 102/2010 Z. z.), uplatniť mechanizmus § 19 ods. 2 zákona č. 211/2000 Z.z. by znamenalo, že obec rozhoduje o tej istej otázke dvakrát (raz na prvom stupni, raz na druhom stupni), z toho na prvom stupni "orgánom" bez zákonnej kompetencie.

Ak teda § 19 ods. 2 zákona č. 211/2000 Z.z. počíta, že obecný úrad vydáva rozhodnutia, potom je to pravdepodobne nedôslednosť zákonodarcu (obdobne ako pôvodné znenie § 13 ods. 5 zákona o obecnom zriadení).

Ad rozsudok KS TN citovaný vyššie:

1. "Správnym postupom v prípade žiadosti o poskytnutie informácie by teda malo byť rozhodnutie o poskytnutí/neposkytnutí požadovanej informácie Mestským úradom (v zastúpení prednostom, prípadne povereným pracovníkom)"

Odkiaľ súd odvodil "zastúpenie Mestského úradu"?

2. "O odvolaní voči takémuto rozhodnutiu už rozhoduje primátor mesta. Vzhľadom na uvedené skutočnosti má správny súd za to, že v danom prípade žalovaným orgánom podľa zákona č. 211/2000 Z.z.pri fiktívnom rozhodnutí o neposkytnutí informácie by bol skutočne Mestský úrad tak ako to zdôvodnil žalobca vo svojej žalobe

Čiže hoci o odvolaní rozhoduje primátor, pasívne legitimovaným by bol podľa súdu mestský úrad, dokonca za stavu, keď ani nespĺňa podmienky § 180 zákona č. 162/2015 Z.z.? (v prvom rade nie je ani kreovaný ako orgán verejnej správy)

3. "Z uvedeného možno vyvodiť záver, že zákonodarca predvídal možné budúce postavenie mestského úradu ako správneho orgánu, aj keď priamo v zákone o obecnom zriadení mu nevymedzil rozhodovacie kompetencie

Toto konštatovanie ako súvisí s vecou? Buď kompetencie má alebo nemá, lenže ak je obecný úrad výslovne uvedený v zákone o obecnom zriadení ( § 16) a nemá rozhodovacie kompetencie, tak jedna podmienková veta ( § 19 ods. 2 zákona č. 211/2000 Z.z.) mu ich nemôže založiť. Podmienka v danej vete dokonca predpokladá, že by mal nezávisle rozhodovať, čo však podľa § 16 ods. 3 zákona o obecnom zriadení nie je možné ("Prácu obecného úradu riadi starosta."), ergo odvolací orgán by priamo riadil rozhodovanie prvostupňového.

Inštrumentálne oprávnenie je dosť protichodné so zásadou legality aj princípom právnej istoty, keďže štátny orgán (pri výkone verejnej správy aj obec) môže konať len spôsobom ustanoveným zákonom a v rozsahu výslovne stanovenom zákonom, čo znemožňuje vyvodzovanie "sekundárnych" oprávnení, najmä ak sú, ako je tomu aj v konkrétnom prípade, v logickom rozpore s inou zákonnou a ústavnou úpravou.

No a historickým výkladom je to tiež jednoznačné, viď dôvodová správa k § 10 zákona o obecnom zriadení: Samospráva obcí sa bude uskutočňovať prostredníctvom obecných orgánov, alebo priamo /hlasovaním obyvateľov alebo verejným zhromaždením/. Toto ustanovenie upravuje štruktúru samosprávnych orgánov obcí. Za ne sa považujú len obecné zastupiteľstvo ako politický a právotvorný orgán obce a starosta ako výkonný a reprezentatívny orgán. Ostatné orgány obce sú konštituované ako fakultatívne a závislé na obecnom zastupiteľstve. Zákon rozsah týchto orgánov neobmedzuje, a teda obec si bude môcť zriadiť aj ďalšie orgány, aké sa v zákone nespomínajú /napr. aj mestskú políciu/. Preto nemôže mať fakultatívny orgán obecného zastupiteľstva obce implicitnú kompetenciu v oblasti verejnej správy, vznikali by tak medzi obcami a mestami rozdiely v rozhodovacej praxi.

Nemáte oprávnenie pridať názor. Prihláste sa prosím