lexforum.sk



Načítám ...

 

Posledné komentáre:

Načítám ...

Autori:

Milan Kvasnica (160)
Juraj Gyarfas (111)
Juraj Alexander (49)
Jaroslav Čollák (39)
Kristián Csach (26)
Tomáš Klinka (26)
Martin Maliar (25)
Milan Hlušák (22)
Martin Husovec (13)
Branislav Gvozdiak (12)
Martin Friedrich (9)
Tomáš Čentík (9)
Zuzana Hecko (9)
Michal Novotný (7)
Adam Zlámal (6)
Peter Kotvan (6)
Xénia Petrovičová (6)
Lexforum (5)
Robert Goral (5)
Michal Krajčírovič (5)
Josef Kotásek (4)
Monika Dubská (4)
Ondrej Halama (4)
Maroš Hačko (4)
Ján Lazur (4)
Natália Ľalíková (4)
Pavol Szabo (4)
Petr Kolman (4)
Radovan Pala (4)
Denisa Dulaková (3)
Ladislav Hrabčák (3)
Ivan Bojna (3)
Pavol Kolesár (3)
Peter Pethő (3)
Jakub Jošt (3)
Josef Šilhán (3)
Adam Valček (3)
Dávid Tluščák (2)
Michal Hamar (2)
Bob Matuška (2)
Jiří Remeš (2)
Jozef Kleberc (2)
Martin Gedra (2)
Zsolt Varga (2)
Andrej Kostroš (2)
Martin Serfozo (2)
Gabriel Volšík (2)
Richard Macko (2)
Marek Maslák (2)
Maroš Macko (2)
Lukáš Peško (2)
Juraj Straňák (2)
Peter Varga (2)
Marián Porvažník (2)
Juraj Schmidt (2)
Anton Dulak (2)
Roman Kopil (2)
Ludmila Kucharova (2)
Viliam Vaňko (1)
Marcel Jurko (1)
Vladislav Pečík (1)
Lucia Berdisová (1)
Tomas Kovac (1)
Roman Prochazka (1)
Tomáš Ľalík (1)
Peter Kubina (1)
Ondrej Jurišta (1)
Ivan Michalov (1)
Paula Demianova (1)
Martin Hudec (1)
Martin Poloha (1)
Petr Steiner (1)
Martin Svoboda (1)
Martin Šrámek (1)
Bystrik Bugan (1)
Robert Šorl (1)
jaroslav čollák (1)
Gabriel Závodský (1)
Martin Bránik (1)
Lucia Palková (1)
Zuzana Klincová (1)
Peter Marcin (1)
David Halenák (1)
Igor Krist (1)
Peter K (1)
Dušan Marják (1)
Marián Porvažník & Veronika Merjava (1)
Miriam Potočná (1)
Eduard Pekarovič (1)
Peter Janík (1)
Tomáš Korman (1)
Vladimir Trojak (1)
Matej Gera (1)
Ivan Kormaník (1)
Tomáš Pavlo (1)
Pavol Mlej (1)
Tomáš Demo (1)
Matej Kurian (1)
lukas.kvokacka (1)
David Horváth (1)
Katarína Dudíková (1)
Juraj Lukáč (1)
Nina Gaisbacherova (1)
Ivan Priadka (1)
Radoslav Pálka (1)
Petr Novotný (1)
Matej Košalko (1)
Vincent Lechman (1)
Zuzana Kohútová (1)
Martin Estočák (1)
Zuzana Bukvisova (1)
Ladislav Pollák (1)
Tibor Menyhért (1)
Ruslan Peter Gadaevič (1)
lukasmozola (1)
Martin Galgoczy (1)
Natalia Janikova (1)
Dušan Rostáš (1)
Adam Pauček (1)
Jaroslav Nižňanský (1)
Zuzana Adamova (1)
Nora Šajbidor (1)
Róbert Černák (1)
peter straka (1)
Michaela Stessl (1)
Pavel Lacko (1)
Jana Mitterpachova (1)
Ján Pirč (1)
Michal Ďubek (1)
Petr Kavan (1)
Jakub Mandelík (1)
Bohumil Havel (1)
Emil Vaňko (1)
Marcel Ružarovský (1)
I. Stiglitz (1)
Robert Vrablica (1)
Slovenský ochranný zväz autorský (1)
Michal Jediný (1)

Nálepky:

Načítám ...



Napísať nový článok


rss feed rss

rss feed rss - názory


O Lexforum.sk



Načítám ...

Pomôcky pre advokátov:

salvia
Judikatúra
Predpisy
Registre
Výpočty

Nové predpisy:

Načítám ...

"in house" zákazky vo verejnom obstarávaní

Lukáš Peško, 08. 11. 2013 v 16:07

Vážení návštevníci,

chcel by som otvoriť pre mňa doposiaľ nevyriešený problém s tzv. in house zákazkami vo verejnom obstarávaní. Pre tých, ktorí sa problematike verejného obstarávania nevenujú uvádzam, že tzv. in house zákazky nepodliehajú uplatňovaniu pravidiel verejného obstarávania. Je zaujímavé, že in house zákazky nie sú riešené ani v slovenskom zákone 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní ani v smerniciach EÚ (ak sa mýlim, opravte ma prosím). Európska komisia na nátlak členských štátov vypracovala Pracovný dokument útvarov komisie o uplatňovaní právnych predpisov EÚ o obstarávaní na vzťahy medzi verejnými obstarávateľmi. Smernice EÚ ako aj slovenská legislatíva má za cieľ zabezpečiť hospodársku súťaž dodávateľov na celom vnútornom trhu EÚ. Napriek tomu judikatúra SDEÚ vyznieva trochu v inom svetle (aspoň tak jej rozumiem ja). SDEÚ dospel k názoru, že právne predpisy EÚ o verejnom obstarávaní (teda ako smernice tak aj zásady zmlúv) sa neuplatňujú, ak verejný obstarávateľ zadá zákazku tretej strane, ktorá je od neho iba formálne, nie však v zásade nezávislá. Naviac, ani smernice EÚ ani slovenský zákon neobmedzujú verejného obstarávateľa pri výkone zverených úloh vo verejnom záujme využívať vlastné administratívne,technické a iné zdroje.

Otázkou je, kde je hranica medzi vykonávaním verejných potrieb s využitím otvorenej hospodárskej súťaže a kde je už na mieste hospodársku súťaž "obísť" a nepodriadiť danú činnosť pod EÚ smernice o verejnom obstarávaní resp. slovenského zákona. Pri tejto problematike upriamujem pozornosť na rozsudky SDEÚ vo veci Parking Brixen, Coditel Brabant a SEa, Teckal, Econord SpA. Rozsudok Teckal určuje dve pravidlá, pri ktorých splnení nepodlieha vzťah medzi verejným obstarávateľom a právnickou osobou, ktorej má byť zákazka zadaná, postupom pre verejné obstarávanie, konkrétne:

a) verejný obstarávateľ vykonáva nad touto osobou kontrolu obdobnú kontrole, ktorú vykonáva nad vlastnými organizačnými zložkami a súčasne

b)táto osoba vykonáva podstatnú časť svojich činností pre verejného obstarávateľa, ktorý ju vlastní a kontroluje.

Pri splnení týchto dvoch podmienok môže verejný obstarávateľ zákazku zadať priamo tejto právnickej osobe.

A tu sa konečne dostávam k problému, ktorý som zatiaľ nevyriešil. Ako skĺbiť dve vyššie uvedené podmienky s podmienkou verejného záujmu. Príklad: Mesto X si založí svoju 100% spoločnosť, napríklad Technické služby mesta X. Mesto X je verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. b) slovenského zákona o verejnom obstarávaní. Technické služby mesta X sú verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. d) zákona. Z rozsudkov SDEÚ možno vyčítať, že napríklad odvoz odpadu alebo pohrebná činnosť sú činnosťami vo verejnom záujme. S tým sa možno stotožniť. Ale čo napríklad také stavebné práce? Predstavme si, že Technické služby mesta X majú v predmete podnikania aj stavebnú činnosť. Mesto jej priamo zadá rekonštrukciu budovy školy (aby to nebolo také jednoduché, mesto peniaze čerpá z fondov EÚ). Vyššie dve uvedené podmienky podľa rozhodnutia vo veci Teckal sú splnené. Môže mesto túto zákazku priamo zadať a vynechať tak procesy verejného obstarávania? Ide tu o verejný záujem? V prípade využitia služieb subdodávateľa musí pri jeho výbere prebehnúť verejné obstarávanie?

Mám za to, že poskytovanie vzdelávania cez školu je jasným verejným záujmom. Avšak rekonštrukcia školy (a teda zrekonštruovaná škola) je len nástrojom, ako dosiahnuť verejný záujem (t.j. poskytovať vzdelanie). taktiež si myslím, že Technické služby mesta X by museli pri výbere subdodávateľa postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaní (nakoľko sami sú verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. d)

Myslím, že ak by platila dikcia iba o dvoch podmienkach, pri ktorých je možné "obísť" verejné obstarávanie cez in house, roztrhlo by sa vrece s priamymi zadaniami a znemožnila by sa tak hospodárska súťaž. Technické služby by sa stali najväčšími stavebnými firmami a súkromné stavebné firmy by sa nemohli do tohto procesu ani zapojiť.

Uvítal by som postrehy skúsenejších kolegov. ďakujem


Názory k článku "in house" zákazky vo verejnom obstarávaní:


  Maroš Hačko, 12. 02. 2020 v 15:18 - in-house režim vo verejnom obstarávaní

K uvedenému skús pozrieť môj príspevok

http://www.lexforum.sk/703

Nemáte oprávnenie pridať názor. Prihláste sa prosím