lexforum.sk



Načítám ...

 

Posledné komentáre:

Načítám ...

Autori:

Milan Kvasnica (159)
Juraj Gyarfas (106)
Juraj Alexander (49)
Jaroslav Čollák (35)
Kristián Csach (26)
Tomáš Klinka (25)
Martin Maliar (25)
Milan Hlušák (21)
Martin Husovec (13)
Branislav Gvozdiak (12)
Martin Friedrich (9)
Tomáš Čentík (9)
Zuzana Hecko (9)
Michal Novotný (7)
Adam Zlámal (6)
Xénia Petrovičová (6)
Robert Goral (5)
Lexforum (5)
Monika Dubská (4)
Josef Kotásek (4)
Radovan Pala (4)
Michal Krajčírovič (4)
Pavol Szabo (4)
Natália Ľalíková (4)
Maroš Hačko (4)
Ján Lazur (4)
Petr Kolman (4)
Ladislav Hrabčák (3)
Adam Valček (3)
Denisa Dulaková (3)
Ivan Bojna (3)
Pavol Kolesár (3)
Jakub Jošt (3)
Josef Šilhán (3)
Peter Pethő (3)
Ludmila Kucharova (2)
Anton Dulak (2)
Marek Maslák (2)
Lukáš Peško (2)
Jiří Remeš (2)
Martin Serfozo (2)
Zsolt Varga (2)
Jozef Kleberc (2)
Martin Gedra (2)
Roman Kopil (2)
Dávid Tluščák (2)
Bob Matuška (2)
Juraj Schmidt (2)
Peter Varga (2)
Michal Hamar (2)
Marián Porvažník (2)
Maroš Macko (2)
Ondrej Halama (2)
Gabriel Volšík (2)
Juraj Straňák (2)
Andrej Kostroš (2)
Zuzana Bukvisova (1)
Jaroslav Nižňanský (1)
Zuzana Adamova (1)
Ivan Priadka (1)
Slovenský ochranný zväz autorský (1)
Miriam Potočná (1)
Tomas Kovac (1)
Matej Gera (1)
Natalia Janikova (1)
Vladislav Pečík (1)
Jakub Mandelík (1)
Zuzana Klincová (1)
Gabriel Závodský (1)
I. Stiglitz (1)
Marcel Jurko (1)
Katarína Dudíková (1)
Matej Košalko (1)
Martin Galgoczy (1)
Roman Prochazka (1)
Michal Ďubek (1)
Ján Pirč (1)
Eduard Pekarovič (1)
lukasmozola (1)
Dušan Rostáš (1)
Ivan Kormaník (1)
Peter K (1)
Martin Estočák (1)
peter straka (1)
Vincent Lechman (1)
Peter Kubina (1)
Peter Kotvan (1)
David Horváth (1)
lukas.kvokacka (1)
Bohumil Havel (1)
Tomáš Ľalík (1)
Lucia Palková (1)
Tomáš Demo (1)
Martin Hudec (1)
Lucia Berdisová (1)
Róbert Černák (1)
Marián Porvažník & Veronika Merjava (1)
marcel.ruzarovsky (1)
Richard Macko (1)
Paula Demianova (1)
Tomáš Korman (1)
Dušan Marják (1)
Petr Kavan (1)
Ondrej Jurišta (1)
Pavol Mlej (1)
Bystrik Bugan (1)
Juraj Lukáč (1)
Emil Vaňko (1)
jaroslav čollák (1)
Robert Vrablica (1)
Radoslav Pálka (1)
Igor Krist (1)
Michal Jediný (1)
Tibor Menyhért (1)
Matej Kurian (1)
Martin Svoboda (1)
Ladislav Pollák (1)
Jana Mitterpachova (1)
Zuzana Kohútová (1)
Peter Marcin (1)
Martin Poloha (1)
Peter Janík (1)
Petr Steiner (1)
Viliam Vaňko (1)
David Halenák (1)
Nora Šajbidor (1)
Martin Šrámek (1)
Pavel Lacko (1)
Vladimir Trojak (1)
Nina Gaisbacherova (1)
Ivan Michalov (1)
Robert Šorl (1)

Nálepky:

Načítám ...



Napísať nový článok


rss feed rss

rss feed rss - názory


O Lexforum.sk



Načítám ...

Pomôcky pre advokátov:

salvia
Judikatúra
Predpisy
Registre
Výpočty

Nové predpisy:

Načítám ...

"in house" zákazky vo verejnom obstarávaní

Lukáš Peško, 08. 11. 2013 v 16:07

Vážení návštevníci,

chcel by som otvoriť pre mňa doposiaľ nevyriešený problém s tzv. in house zákazkami vo verejnom obstarávaní. Pre tých, ktorí sa problematike verejného obstarávania nevenujú uvádzam, že tzv. in house zákazky nepodliehajú uplatňovaniu pravidiel verejného obstarávania. Je zaujímavé, že in house zákazky nie sú riešené ani v slovenskom zákone 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní ani v smerniciach EÚ (ak sa mýlim, opravte ma prosím). Európska komisia na nátlak členských štátov vypracovala Pracovný dokument útvarov komisie o uplatňovaní právnych predpisov EÚ o obstarávaní na vzťahy medzi verejnými obstarávateľmi. Smernice EÚ ako aj slovenská legislatíva má za cieľ zabezpečiť hospodársku súťaž dodávateľov na celom vnútornom trhu EÚ. Napriek tomu judikatúra SDEÚ vyznieva trochu v inom svetle (aspoň tak jej rozumiem ja). SDEÚ dospel k názoru, že právne predpisy EÚ o verejnom obstarávaní (teda ako smernice tak aj zásady zmlúv) sa neuplatňujú, ak verejný obstarávateľ zadá zákazku tretej strane, ktorá je od neho iba formálne, nie však v zásade nezávislá. Naviac, ani smernice EÚ ani slovenský zákon neobmedzujú verejného obstarávateľa pri výkone zverených úloh vo verejnom záujme využívať vlastné administratívne,technické a iné zdroje.

Otázkou je, kde je hranica medzi vykonávaním verejných potrieb s využitím otvorenej hospodárskej súťaže a kde je už na mieste hospodársku súťaž "obísť" a nepodriadiť danú činnosť pod EÚ smernice o verejnom obstarávaní resp. slovenského zákona. Pri tejto problematike upriamujem pozornosť na rozsudky SDEÚ vo veci Parking Brixen, Coditel Brabant a SEa, Teckal, Econord SpA. Rozsudok Teckal určuje dve pravidlá, pri ktorých splnení nepodlieha vzťah medzi verejným obstarávateľom a právnickou osobou, ktorej má byť zákazka zadaná, postupom pre verejné obstarávanie, konkrétne:

a) verejný obstarávateľ vykonáva nad touto osobou kontrolu obdobnú kontrole, ktorú vykonáva nad vlastnými organizačnými zložkami a súčasne

b)táto osoba vykonáva podstatnú časť svojich činností pre verejného obstarávateľa, ktorý ju vlastní a kontroluje.

Pri splnení týchto dvoch podmienok môže verejný obstarávateľ zákazku zadať priamo tejto právnickej osobe.

A tu sa konečne dostávam k problému, ktorý som zatiaľ nevyriešil. Ako skĺbiť dve vyššie uvedené podmienky s podmienkou verejného záujmu. Príklad: Mesto X si založí svoju 100% spoločnosť, napríklad Technické služby mesta X. Mesto X je verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. b) slovenského zákona o verejnom obstarávaní. Technické služby mesta X sú verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. d) zákona. Z rozsudkov SDEÚ možno vyčítať, že napríklad odvoz odpadu alebo pohrebná činnosť sú činnosťami vo verejnom záujme. S tým sa možno stotožniť. Ale čo napríklad také stavebné práce? Predstavme si, že Technické služby mesta X majú v predmete podnikania aj stavebnú činnosť. Mesto jej priamo zadá rekonštrukciu budovy školy (aby to nebolo také jednoduché, mesto peniaze čerpá z fondov EÚ). Vyššie dve uvedené podmienky podľa rozhodnutia vo veci Teckal sú splnené. Môže mesto túto zákazku priamo zadať a vynechať tak procesy verejného obstarávania? Ide tu o verejný záujem? V prípade využitia služieb subdodávateľa musí pri jeho výbere prebehnúť verejné obstarávanie?

Mám za to, že poskytovanie vzdelávania cez školu je jasným verejným záujmom. Avšak rekonštrukcia školy (a teda zrekonštruovaná škola) je len nástrojom, ako dosiahnuť verejný záujem (t.j. poskytovať vzdelanie). taktiež si myslím, že Technické služby mesta X by museli pri výbere subdodávateľa postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaní (nakoľko sami sú verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. d)

Myslím, že ak by platila dikcia iba o dvoch podmienkach, pri ktorých je možné "obísť" verejné obstarávanie cez in house, roztrhlo by sa vrece s priamymi zadaniami a znemožnila by sa tak hospodárska súťaž. Technické služby by sa stali najväčšími stavebnými firmami a súkromné stavebné firmy by sa nemohli do tohto procesu ani zapojiť.

Uvítal by som postrehy skúsenejších kolegov. ďakujem


Názory k článku "in house" zákazky vo verejnom obstarávaní:


  Maroš Hačko, 12. 02. 2020 v 15:18 - in-house režim vo verejnom obstarávaní

K uvedenému skús pozrieť môj príspevok

http://www.lexforum.sk/703

Nemáte oprávnenie pridať názor. Prihláste sa prosím