lexforum.sk



Načítám ...

 

Posledné komentáre:

Načítám ...

Autori:

Milan Kvasnica (154)
Juraj Gyarfas (105)
Juraj Alexander (49)
Jaroslav Čollák (32)
Kristián Csach (26)
Martin Maliar (25)
Tomáš Klinka (22)
Milan Hlušák (19)
Martin Husovec (13)
Branislav Gvozdiak (11)
Tomáš Čentík (9)
Zuzana Hecko (9)
Martin Friedrich (9)
Michal Novotný (7)
Adam Zlámal (6)
Xénia Petrovičová (6)
Lexforum (5)
Ján Lazur (4)
Pavol Szabo (4)
Radovan Pala (4)
Josef Kotásek (4)
Natália Ľalíková (4)
Petr Kolman (4)
Monika Dubská (4)
Robert Goral (4)
Maroš Hačko (3)
Jakub Jošt (3)
Adam Valček (3)
Michal Krajčírovič (3)
Ladislav Hrabčák (3)
Peter Pethő (3)
Josef Šilhán (3)
Ivan Bojna (3)
Denisa Dulaková (3)
Pavol Kolesár (3)
Juraj Schmidt (2)
Peter Varga (2)
Lukáš Peško (2)
Jiří Remeš (2)
Marián Porvažník (2)
Zsolt Varga (2)
Bob Matuška (2)
Anton Dulak (2)
Martin Gedra (2)
Dávid Tluščák (2)
Martin Serfozo (2)
Roman Kopil (2)
Maroš Macko (2)
Ludmila Kucharova (2)
Jozef Kleberc (2)
Michal Hamar (2)
Juraj Straňák (2)
Ondrej Halama (2)
peter straka (1)
Katarína Dudíková (1)
Roman Prochazka (1)
David Horváth (1)
Petr Steiner (1)
Pavol Mlej (1)
Matej Gera (1)
Ladislav Pollák (1)
Peter Marcin (1)
lukas.kvokacka (1)
Tomáš Demo (1)
Marcel Jurko (1)
Martin Galgoczy (1)
Vladislav Pečík (1)
Ondrej Jurišta (1)
Tibor Menyhért (1)
Zuzana Bukvisova (1)
Ján Pirč (1)
Martin Hudec (1)
Natalia Janikova (1)
David Halenák (1)
Vladimir Trojak (1)
Nina Gaisbacherova (1)
Lucia Berdisová (1)
Martin Estočák (1)
lukasmozola (1)
Igor Krist (1)
Bystrik Bugan (1)
Peter Kubina (1)
Marek Maslák (1)
Matej Košalko (1)
Slovenský ochranný zväz autorský (1)
Lucia Palková (1)
Emil Vaňko (1)
Zuzana Kohútová (1)
Bohumil Havel (1)
Petr Kavan (1)
Michal Ďubek (1)
jaroslav čollák (1)
Juraj Lukáč (1)
Matej Kurian (1)
Jaroslav Nižňanský (1)
Peter K (1)
Vincent Lechman (1)
Tomáš Ľalík (1)
Radoslav Pálka (1)
Martin Svoboda (1)
Zuzana Adamova (1)
Róbert Černák (1)
Ivan Michalov (1)
Ivan Kormaník (1)
Marián Porvažník & Veronika Merjava (1)
Martin Poloha (1)
I. Stiglitz (1)
Miriam Potočná (1)
Dušan Marják (1)
Jana Mitterpachova (1)
Paula Demianova (1)
Nora Šajbidor (1)
Viliam Vaňko (1)
Gabriel Volšík (1)
Robert Vrablica (1)
Peter Janík (1)
Dušan Rostáš (1)
Martin Šrámek (1)
Gabriel Závodský (1)
Tomas Kovac (1)
Robert Šorl (1)
Pavel Lacko (1)

Nálepky:

Načítám ...



Napísať nový článok


rss feed rss

rss feed rss - názory


O Lexforum.sk



Načítám ...

Pomôcky pre advokátov:

salvia
Judikatúra
Predpisy
Registre
Výpočty

Nové predpisy:

Načítám ...

"in house" zákazky vo verejnom obstarávaní

Lukáš Peško, 08. 11. 2013 v 16:07

Vážení návštevníci,

chcel by som otvoriť pre mňa doposiaľ nevyriešený problém s tzv. in house zákazkami vo verejnom obstarávaní. Pre tých, ktorí sa problematike verejného obstarávania nevenujú uvádzam, že tzv. in house zákazky nepodliehajú uplatňovaniu pravidiel verejného obstarávania. Je zaujímavé, že in house zákazky nie sú riešené ani v slovenskom zákone 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní ani v smerniciach EÚ (ak sa mýlim, opravte ma prosím). Európska komisia na nátlak členských štátov vypracovala Pracovný dokument útvarov komisie o uplatňovaní právnych predpisov EÚ o obstarávaní na vzťahy medzi verejnými obstarávateľmi. Smernice EÚ ako aj slovenská legislatíva má za cieľ zabezpečiť hospodársku súťaž dodávateľov na celom vnútornom trhu EÚ. Napriek tomu judikatúra SDEÚ vyznieva trochu v inom svetle (aspoň tak jej rozumiem ja). SDEÚ dospel k názoru, že právne predpisy EÚ o verejnom obstarávaní (teda ako smernice tak aj zásady zmlúv) sa neuplatňujú, ak verejný obstarávateľ zadá zákazku tretej strane, ktorá je od neho iba formálne, nie však v zásade nezávislá. Naviac, ani smernice EÚ ani slovenský zákon neobmedzujú verejného obstarávateľa pri výkone zverených úloh vo verejnom záujme využívať vlastné administratívne,technické a iné zdroje.

Otázkou je, kde je hranica medzi vykonávaním verejných potrieb s využitím otvorenej hospodárskej súťaže a kde je už na mieste hospodársku súťaž "obísť" a nepodriadiť danú činnosť pod EÚ smernice o verejnom obstarávaní resp. slovenského zákona. Pri tejto problematike upriamujem pozornosť na rozsudky SDEÚ vo veci Parking Brixen, Coditel Brabant a SEa, Teckal, Econord SpA. Rozsudok Teckal určuje dve pravidlá, pri ktorých splnení nepodlieha vzťah medzi verejným obstarávateľom a právnickou osobou, ktorej má byť zákazka zadaná, postupom pre verejné obstarávanie, konkrétne:

a) verejný obstarávateľ vykonáva nad touto osobou kontrolu obdobnú kontrole, ktorú vykonáva nad vlastnými organizačnými zložkami a súčasne

b)táto osoba vykonáva podstatnú časť svojich činností pre verejného obstarávateľa, ktorý ju vlastní a kontroluje.

Pri splnení týchto dvoch podmienok môže verejný obstarávateľ zákazku zadať priamo tejto právnickej osobe.

A tu sa konečne dostávam k problému, ktorý som zatiaľ nevyriešil. Ako skĺbiť dve vyššie uvedené podmienky s podmienkou verejného záujmu. Príklad: Mesto X si založí svoju 100% spoločnosť, napríklad Technické služby mesta X. Mesto X je verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. b) slovenského zákona o verejnom obstarávaní. Technické služby mesta X sú verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. d) zákona. Z rozsudkov SDEÚ možno vyčítať, že napríklad odvoz odpadu alebo pohrebná činnosť sú činnosťami vo verejnom záujme. S tým sa možno stotožniť. Ale čo napríklad také stavebné práce? Predstavme si, že Technické služby mesta X majú v predmete podnikania aj stavebnú činnosť. Mesto jej priamo zadá rekonštrukciu budovy školy (aby to nebolo také jednoduché, mesto peniaze čerpá z fondov EÚ). Vyššie dve uvedené podmienky podľa rozhodnutia vo veci Teckal sú splnené. Môže mesto túto zákazku priamo zadať a vynechať tak procesy verejného obstarávania? Ide tu o verejný záujem? V prípade využitia služieb subdodávateľa musí pri jeho výbere prebehnúť verejné obstarávanie?

Mám za to, že poskytovanie vzdelávania cez školu je jasným verejným záujmom. Avšak rekonštrukcia školy (a teda zrekonštruovaná škola) je len nástrojom, ako dosiahnuť verejný záujem (t.j. poskytovať vzdelanie). taktiež si myslím, že Technické služby mesta X by museli pri výbere subdodávateľa postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaní (nakoľko sami sú verejným obstarávateľom podľa §6 ods.1 písm. d)

Myslím, že ak by platila dikcia iba o dvoch podmienkach, pri ktorých je možné "obísť" verejné obstarávanie cez in house, roztrhlo by sa vrece s priamymi zadaniami a znemožnila by sa tak hospodárska súťaž. Technické služby by sa stali najväčšími stavebnými firmami a súkromné stavebné firmy by sa nemohli do tohto procesu ani zapojiť.

Uvítal by som postrehy skúsenejších kolegov. ďakujem


Názory k článku "in house" zákazky vo verejnom obstarávaní:


Nemáte oprávnenie pridať názor. Prihláste sa prosím